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重磅!国务院周全安排国防科工军平易近融会(

日期: 2017-12-15

国务院办公厅日前印发《对于推动国防科技工业军民融合深度发展的意睹》,对推动国防科技工业军民融合深度发展作出全脸部署。

《意见》指出,国防科技工业是军民融合发展的重点领域,是实施军民融合发展战略的主要构成局部,对提降中国特色先进国防科技工业水平、支撑国防军队建设、推动科学技术先进、服务经济社会发展具备重要意思。以后和往后一个时代是军民融合发展的战略机会期,也是军民融合由开端融合向深度融合过渡、进而实现逾越发展的要害期,国防科技工业领域军民融合潜力宏大。

《意见》指出,必需周全贯彻落实党的十九大粗神,脆持以习近平新时代中国特色社会主义思念为指导,认实落实党中央、国务院决策部署,深入国防科技工业改革,造成军民融合深度发展格式,构建一体化的国家战略体系和能力。

《意见》提出,国防科技工业军民融合要坚持国家主导、市场运作,健全完善政策,挨破行业壁垒,推动公平竞争,实现优胜劣汰,加速形成全要素、多领域、高效益军民融合深度发展格局;坚持问题导向、务务实效,围绕“军转民”、“民参军”、军民两用技术产业化、军民资源互通共享等重点领域,突出处理深层次和重点、易点问题,向更广范围、更高档次、更深水平发展;坚持协同推进、成熟先行,充分发挥相关部门和地方政府作用,变更军工集团公司、军队科研单位和中科院、高等院校以及包括民营企业在内的其余民口单位等多方面积极性,形成各方亲密合作、协同推进的强盛协力,重视政策统筹调和,有序推进,成生一项、落实一项。

《看法》从七个方里提出了推动国防科技工业军民融合深度发展的详细政策办法,重要包含:

①进一步扩大军工开放,推动军品科研生产能力结构调整,扩大军工单位外部协作,积极引入社会资本参与军工企业股份制改造;

②加强军民资源共享和协同创新,推动科技创新基地和设备设施等资源双向开放共享,加强军工重大试验设施统筹使用,推动技术基础资源军民共享;

③促进军民技术互相支撑、无效转化,推动完善国防科技工业科技成果管理制度,加大军用技术推广支持力度;

④支撑太空、收集空间、海洋等重点领域建设;

⑤推动军工效劳国民经济发展,发展典范军民融合工业,培养发展军工下技巧产业增加点,以军工能力自立化逮捕相干产业发展;

⑥推动武器拆备发动跟核答慢保险扶植,强化兵器设备动职工做;

⑦完善律例政策体系。

(社北京12月4日电 )

国务院办公厅关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见

国办收〔2017〕91号

各省、自治区、曲辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

国防科技工业是军民融合发展的重点领域,是实施军民融合发展战略的重要构成部门,对提升中国特色先进国防科技工业水平、支撑国防军队建设、推动科学技术进步、服务经济社会发展具有重要意义。当前和此后一个时期是军民融合发展的战略机逢期,也是军民融合由初步融合向深度融合过渡、进而实现跨更加展的关键期,国防科技工业领域军民融合潜力伟大。为推动国防科技工业军民融合深度发展,经国务院批准,现提出以下意见:

  1、总体要求

(一)指导思惟。

周全贯彻降真党的十九年夜精力,保持以习远仄新时期中国特色社会主义思维为领导,当真落实党中心、国务院决议安排,统筹推进“五位一体”整体规划和和谐推进“四个片面”策略结构,坚固建立和贯彻落实新发展理念,以军民融会发展战略为引发,凸起题目导背,散焦重面范畴,完美政策律例,落实改造举动,推进军民联合、寓军于民的武器装备科研生产系统建设,完成军民姿势互通同享和彼此支持、有用转化,推动国防科技工业军民融开深量发展,扶植中国特点进步国防科技产业体制。

(二)基础准则。

——国家主导,市场运作。在中央同一引导下,加强国防科技工业军民融合政策引诱、制度创新,健全完善政策,攻破行业壁垒,推动军民资源互通共享。充散发挥市场在资源设置装备摆设中的感化,激烈各类市场主体活气,推动公平竞争,实现优越劣汰,促进技术提高和产业发展,放慢形玉成因素、多领域、高收入的军民融合深度发展格局。

——问题导向,务求实效。针对限制国防科技工业军民融合深度发展的阻碍,围绕“军转民”、“民参军”、军民两用技术产业化、军民资源互通共享等重点领域,突出解决深层次和重点、难点问题,向更广范围、更高层次、更深程度推动军民融合发展。

——协同推进,成熟先行。充分发挥有关部门和地方政府作用,调动军工集团公司、军队科研单位和中科院、高等学校以及包括民营企业在内的其他民口单位等多方面积极性,形成各方密符合作、协同推进的壮大合力。注重政策统筹协调,有序推进,成熟一项、落实一项。

 2、进一步扩大军工开放

(三)推动军品科研生产能力结构调整。打破军工和民口界线,不分所有制性子,制订军品科研生产能力结构调整计划,对全社会军品科研生产能力禁止分类管理,形成小核心、大协作、专业化、开放型武器装备科研生产体系。核心能力由国家主导;重要能力发挥国家主导和市场机制造用,促进竞争,择优扶强;个别能力完整摊开,充分竞争。

(四)扩大军工单位内部协作。将军工集团公司军品外部配套率、民口配套率纳入国防科技工业统计。进一步完善军工企业考察目标体系,在保障国家战略、国防安全和实现重大专项任务的前提下,进一步推进民品开发和军工科技成果转化。规范军工集团公司对民口军品配套单位的出售行动,躲免把持和不公平竞争,维护市场良性竞争次序。

(五)积极引入社会本钱参与军工企业股份制改造。订正军工企业股份制改制分类指点目次,迷信分别军工企业国有独资、国有相对控股、国有绝对控股、国有参股等把持种别,除战略武器等特殊领域中,在确保安全保稀的前提下,支持吻合要供的各类投资主体介入军工企业股分制改革。依照完擅管理、强化鼓励、突出主业、进步效力的请求,积极稳当推动军工企业混杂所有制改革,鼓励相符条件的军工企业上市或将军工资产注入上市公司,建立军工自力董事轨制,探索建立国家特别管理股制度。充足施展国有企业混合贪图制改革试点树模带动感化,实时推行相关教训。

(六)完善武器装备科研生产准入退出机制。加大“放管服”改革力度,推进科学规范、安全高效的准入退出制度建设。健全武器装备科研生产准入加入静态调剂机制,精简优化允许管理规模,增加许可项目数目,标准退出尺度和历程。履行武器装备科研生产许可与武器装备承制单位资历两证结合检察,推进多证融合。规范武器装备科研生产定密和招招标工作,凡是没有属于国家机密事变的,不再归入保密资格认定等行政许可范畴;凡不须要承制单位存在保密资格的武器装备科研生产项目,不得将保密资格作为招投标条件。

(七)推进武器装备科研生产竞争。顺应竞争性装备洽购要求,推动系统散成商、专业启包商、市场供给商体系建设,推进分系统及配套产品竞争,明白细化总体单位开展分体系和配套产物采购的规矩要求。改良完善军品价钱和税支政策,营建公正竞争情况,领导更多有优势、有志愿的民口单位参与武器装备科研生产合作。

 3、加强军民资源共享和协同创新

(八)推动科技创新基地和设备设施等资源双向开放共享。面向国防建设和经济建设两个需求,进一步推动国防科技重点实验室、国防重点学科实验室、国防科技工业创新中央优化布局与建设,并分类推进开放共享。加强民口科技创新基地建设统筹,促进国家实验室、国家重点实验室等科技创新资源共享,发布开放目录清单,制定开放共享管理方法。在确保国家秘密安全的前提下,逐步将国防科研设备设施纳入统一的国家科研仪器设施网络管理平台,提升开放共享水平。

(九)加强军工重大试验设施统筹应用。编制发布军工重大试验举措措施共享目录,推动具有条件的军工重大试验设施向民口开放,建立常态化开放共享和技术服务机制。对新建重大试验设施,加强军工外部、军工与民口统筹。

(十)完善军民协同创新机制。建立军工和民口科技规划、方案、项目部署、政策等谈判机制。建立国防科技协同创新机制,积极吸纳民口力量参与国防科技创新,扩大国防科技创新主体范围。发挥好现有国防科技工业创新中央和国家技术创新中心作用,统筹研究在部分新技术领域择优建设创新中心。支持科研院所、高等学校等,围绕国家安全和国防科技重大战略需求,聚焦具有战略性、带动性、全局性的重大个性关键技术,组开国防关键技术创新同盟,开展产学研用合作。

(十一)推动技术基础资源军民共享。建立完善军民标准化协调机制,推动军民标准特用化。开展军工行业标准追查,提出立改兴浑单,鼓励军工单位参与国家相关专业标准制修订工作。推动军民计量资源互通共享,发挥国防计量技术机构专业优势服务国民经济建设,积极接收其他计度技术机构服务国防科技工业发展。支持军工判定性试验能力向社会开放服务。鼓励依托国家产品德检核心、高等学校、科研院所建立武器装备科研生产第三方测试评价机构。

(十发布)踊跃应用平易近口产能。激励支撑军工单位采用进股、租借等多种方法,将平易近口产能用于武器装备科研出产。增强军工单元之间科研死产能力兼顾利用和合作,积极推进兵工资产公道活动。择劣利用军工、部队和民心单元科研生产才能,防止分歧理的反复建立。

(十三)支持武器装备科研生产单位为大安全、大防务供给装备和服务。在弄好武器装备科研生产的同时,做好军事训练东西研制开发,鼓励武器装备科研生产单位积极参与边海防装备建设,大力发展反恐维稳、安保警惕、应急救济、网络和信息安全等方面的技术、产品和产业。

(十四)健全完善信息宣布和共享制度。依托国家军民融合公共服务平台,经由过程地方科技管理部门和国防科技工业管理部分搜集本地域民口前沿技术、先进技术和优良产物等资源信息,极端向军工单位公然发布;按行业搜集武器装备科研生产需求,经保密检查后,向社会公开辟布。

(十五)加强国防科技工业人才步队建设。构造实行国防科技工业人才发展计划,利用齐社会上风教育资源,缭绕武器装备建设和国防科技工业发展需要,鼎力开展国防特色高校共建和国防特色学科建设,依托高级黉舍设立国防科技重点试验室和国防重点学科实验室,开展摸索性、立异性基本研究和前沿技术研讨,收持高等黉舍取军工单位减强产教研用配合和人才培育。勉励设破国防科技工业人才培养基金,加强国防科技翻新团队建设,大米娱乐官网,造就一批工程型号领武士才,做好国防科技领域青年拔尖人才提拔任务,开展国防科技工业出色人才奖评比表扬,吸收优良人才投身国防科技工业建设。依靠军工单位及相闭院校发展军队装备技术保证人才教导培训。

  4、促进军民技术相互支撑、有用转化

(十六)推动完善国防科技工业科技成果管理制度。统筹建设国防科技工业科技成果转化平台,按期发布《国防科技工业知识产权转化目录》,推动常识产权转化应用。推动降密解密工作,完善国防科技工业知识产权回属和收益调配等政策,推动国防科技工业和民用领域科技成果单向转移转化。

(十七)加雄师用技术推行支持力度。突出高技术偏向,出力发展有益于推动产业构造优化进级、培育国民经济新删长点的高端产业。项目审批方式逐渐由事先审批向过后审批改变,经费支持方式可由注入本钱金等向投资补助、贷款贴息等转变。

(十八)发挥技术转化评价作用。在军工科研项目立项评估和国防科学技术进步奖评比中,加大成果转化、推广和应用的权重。探索开展相关技术成熟度评估,跟踪具有潜伏军用前景的技术发展动态,鼓励军工单位优先利用民口成熟技术和产品。

 5、支撑重点领域建设

(十九)加强太空领域统筹。面向军民需求,加快空间基础设施统筹建设。加快论证明施重型运载水箭、空间核动力安装、深空探测及空间飞翔器在轨服务与保护系统等一批军民融合重大工程和重大项目。以遥感卫星为打破口,制定国家卫星远感数据政策,促进军民卫星资源和卫星数据共享。探索研究开放共享的航天发射场和航天测控系统建设。

(二十)推进网络空间领域建设。促进通信卫星等通讯基础设施统筹建设。大力发展网络安全、电磁频谱资源管理等技术、产品和装备。推动寰宇一体化信息网络工程实施。优化军工电子信息类试验场布局和建设,在服务武器装备科研生产的同时,更好地服务国民经济发展。

(二十一)支撑海洋领域建设。推进海洋领域军民实验需乞降试验举措措施统筹,加速深近海试验场建设。鼎力发展火下探测、疑息传输与安全等技术,提高海洋综合感知能力。推动深海空间站、核能源海上浮动平台和深海大洋监测装备建设,积极研发高品级专业破冰船、极地自破冰科学考核船、极地救济船、极地半潜运输船、极地资源勘察船及极地公用中心配套装备、资料等,支撑大陆领域重大工程。

  六、推动军工办事公民经济发作

(二十二)发展典型军民融合产业。加强现有投资渠道统筹,优化投资偏向。研发拥有自立知识产权的先进核反映堆和先进核电技术,加快实施先进核能示范工程,提升核燃料轮回产业规模和竞争力,推进核技术运用并实现产业化。积极引导支持卫星及其应用产业发展,促进应用服务创新和范围化应用。加强民用飞机症结技术攻关,加快产业化过程。调整优化民用船舶产业结构,发展高技术船舶和海洋工程。发展军民两用的信息安全与网络安全技术产业。

(二十三)培育发展军工高技术产业增长点。充分发挥军工单位在人才、技术、设备设备等方面优势,支持军工高技术产业化发展,一直晋升动态保军能力。优选技术程度高、市场远景好、符合国产业业发展标的目的的产品和项目,体例发布《军用技术转民用推广目录》和《民从军技术与产品推举目录》,对列入目录且利用后果好、实现工程化和产业化的项目赐与重点支持。

(二十四)以军工能力自主化带动相关产业发展。加强政策统筹,做好与相关科技打算的衔接,制定并组织实施军工高端制作装备创新工程专项举动规划,组织海内优势单位开展专项攻关,提高军工能力建设所需的高端加工制造设备、测试仪器、科研生产硬件等国产化率和自主可控水平。在军工生产能力建设中,进一步扩展支持采购国产尾台(套)装备政策实用范围。

(二十五)增进军工经济和地区经济融合发展。环绕实施“一带一起”建设、京津冀协同发展、少江经济带发展“三大战略”和西部开辟、西南复兴、中部突起、东部率前“四年夜板块”结构以及河北雄安新区规划建设,鼓励军工团体公司与地方政府加强战略协作和规划政策对接,在军工单位后勤社会化改革和参与地点地发展规划、优惠政策和激励措施实施等方面,创新合作方式,落实一批军民融合严重名目,发挥军工辐射带举措用。研究开展军工经济属地化分级统计,建立属天化军民融合产业统计体系。设立国防科技工业军民融合创新示范基地,支稳重点省(区、市)开展国防科技工业军民融合总是改革试点,在体系机制创新、资源整合、结果转化和私人服务模式创新等方面获得冲破。

(二十六)拓展军贸和国际合作。在确保国防安全和装备技术安全的前提下,着力优化军贸产品结构,提降低新技术装备出口比例,推进军贸转型升级。落实国家“一带一路”和“行进来”战略,推动核电站和核技术装备、宇航装备、航空装备、高技术高附加值船舶及其他高技术成套装备出口,推进“一带一路”空间信息走廊建设和金砖国家遥感卫星星座合作,鼓励参与海内石油矿产资源开发和外洋工程承包。充分发挥国家原子能机构和国家航天局的对外合作平台作用,深化核和航天领域国际合作。

  7、推进武器装备动员和核应急安全建设

(二十七)强化武器装备动员工作。充分利用武器装备科研生产能力和资源,积极参与武器装备维修保障和办事,推进完善军民一体化维修保障体系。着眼战时军队高技术装备维建力气缺口,推进高新技术武器装备专业保障队伍建设,加强针对性实战化练习练习训练,构成支前保障能力。

(二十八)提升核应急和安万能力。按照国家核应急体系建设全体布局,加强国家核应抢救援气力建设。推进核安全技术研究,军地联合加快国家核安全部系重大工程建设。加强核安全监管,加强核安保能力。加快军工核设施服役管理,提升军工核设施什物维护能力。

  8、完善法规政策体系

(二十九)加强司法法规建设。加强国防科技工业法规建设,加快推动本子能法出台,积极推进航天立法。完善相关配套法规和政策制度,不断健三军民融正当律法规体系,进一步引导、规范、保障国防科技工业军民融合深度发展。

(三十)完善社会投资考核制度。修订《国防科技工业社会投资批准和存案管理久止措施》和《国防科技工业社会投资领域指导目录》,削减和下放政府对国防科技工业领域社会投资的审核,除战略能力外,鼓励各类符合条件的投资主体进入国防科技工业领域。

(三十一)健全配套支持政策。对付承当军品重点任务、契合当局投资政策的民营企业,正在企业被迫和确保平安失密的条件下,采与投资进股、补贴、存款揭息、租赁、借用等多种圆式赐与支持。拓展军民融合发展投融资渠讲,设立国度国防科技工业军民融合产业投资基金,饱励支持处所当局、合乎前提的机构依据本身发展现实设立相关产业投资基金,重点推动军工高技术产业发展。研究企奇迹单位参加军品科研生产义务的危险弥补和搀扶机造。探索树立军人为产治理新形式,加强对民营企业军工能力的羁系。

各地区、各部门要充分意识推动国防科技工业军民融合深度发展的重粗心义,做好统筹连接,加强相同协调,形成工作合力。各地方人民政府要结合当地区实践,出台有针对性的配套措施。国务院国防科技工业管理部门要会同有关方面制定合作方案,实时研究解决工作中碰到的抵触和问题,确保国防科技工业军民融合深度发展取得实效。

国务院办公厅

2017年11月23日

 


起源:国民日报



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